2019年年底，江蘇省南京市紫東地區連續啟動4條“斷頭路”打通項目，為城市交通發展、民生改善帶來了好消息。“打通‘斷頭路’是全市推進精細化的一個縮影，是打破城市交通梗阻的硬骨頭。”南京市精細化建設管理推進辦公室（以下簡稱“推進辦”）相關負責人表示，此次開工的4條“斷頭路”打通項目全部跨區、跨部門，并牽涉鐵路、地鐵和文物保護等處置和安排，考驗精細化建設管理的真功夫。

成立推進辦

統籌700多項城市治理內容

    2016年，南京市啟動環境綜合整治三年行動計劃；2017年年初，南京市發布精細化建設管理十項行動計劃。一年多的時間，從地下管路到空中桿線、從城市干道到背街小巷、從公廁革命到交通秩序、從綠化到亮化，有力提升了城市面貌和現代化功能品質。

    2018年，南京市繼續發布十項行動計劃，并將保障房建設、重大交通基礎設施建設、副城功能完善等一并納入，項目總量由2017年的200多項增加到727項，幾乎涵蓋了城市建設的方方面面。與此同時，在原環境綜合整治指揮部的基礎上，南京市成立推進辦，12個區也分別成立區級推進辦。推進辦下設重大交通基礎設施、雨污分流改造、園林綠化、安居保障、城市管理等11個小組，南京市城市建設、城管、園林等10多個單位分別抽調人員集中辦公、協同作戰。“可以說匯聚了城市建設和管理的精銳力量，協調全市各項建設與管理在精細化的要求下開展工作。”推進辦專職副主任陸一表示。

    推進辦所有7大類重點工作和每一階段進展情況都被隨時標注。8個專業小組負責收集各自領域內遇到的問題，由綜合組每周、每月進行匯總上報。推進辦每月召開工作調度會和現場推進會，統籌推進項目建設，協調解決重難點問題，圍繞地鐵建設、過江通道建設、鐵路南京北站建設和高鐵樞紐經濟區建設等重點工作開展專項調度。

    以環境整治為例，許多道路與河道整治不僅牽涉多個行政區，而且涉及桿線下地、交通組織等多項內容。為改變過去各自為戰的粗放施工方式，推進辦協調各區統一設計、無縫對接。龍蟠中路作為主城區交通主干道，項目開創性實施夜間施工、白天恢復正常。建設前，推進辦組織多次討論，與沿線街道社區做好對接，進行居民問卷調查；開工前，召集規劃、國土、園林、城管、交管等多部門提前介入，為工程開工創造條件；開工后，督促落實精細化建設導則，定期進行夜間現場巡查，協調解決施工中遇到的各種問題。“如果沒有推進辦進行統一調度，龍蟠中路這樣的交通要道，整治施工不可能這么順利。”陸一表示。

制度創新

提高城市現代化治理水平

    2019年9月29日，南京市城鄉建設委員會組織召開了建筑立面整治工程現場觀摩推進會。全市環境綜合整治工程建設主管部門、參建單位、質量安全監督機構等單位負責人現場觀摩了秦淮區大明路沿線建筑立面整治工程項目。

    大明路沿街立面整治，涉及眾多居民樓。小區周邊綠色圍擋全部配置了自動降塵噴淋設備，門口的環境監測儀隨時顯示著現場的空氣質量。現場內容和數據也會同步傳至市區兩級平臺。這場觀摩會給各區建設、施工和監理單位留下了深刻印象。

    推進辦以大明路整治工程項目為切入點，剖析精細化治理如何做“繡花功夫”。觀摩會上，還發布了環境綜合整治巡查辦法，成立市區兩級巡查組，對建筑立面、主次干道和街巷開展定期巡查，嚴抓質量控制。一旦進入黑榜，相關單位將面臨通報、掛牌警示、納入信用等懲戒措施。南京市城鄉建設委員會副主任崔永國表示，組織觀摩會，要強調始終把精細化放在首位，堅持工匠精神，做“繡花”功夫，為城市打造精品工程。

    全面統籌推進精細化建設管理，需要的是一系列保障機制。南京市城鄉建設委員會牽頭，創新開展了“差別化管理工地”的評選工作。工地通過完善監控和環保手段，數據和視頻接入全市統一平臺，實現實時巡查。

    精細化的城市必然是綠色發展的城市。針對城市內澇、建筑垃圾無處消納、斷頭路造成的“腸梗塞”等城市難點痛點問題，南京市先后發布《南京市海綿城市規劃建設管理規定》《關于促進建筑垃圾資源化利用的實施意見（試行）》《南京市關于進一步推進裝配式建筑發展的實施意見》等一系列文件，將各項建設任務納入精細化范疇，重點組織推進實施。

    2019年8月21日，江蘇順嘉建設工程公司負責人陶賀柱獲得了規劃用地許可。在此之前，來自區發展改革部門的立項備案書已經下發。“多少年了，我們終于有了固定式建筑垃圾資源化利用處置點，再也不用在工地上‘打游擊’了！”陶賀柱感慨地說。南京市2019年計劃設立19處這樣的處置點，而長期的政策空白導致處置企業拿不到用地審批，建筑垃圾也因種種規定難以外運。市推進辦協調建設、城管、交通、發改等部門，開辟綠色通道，簡化手續，先行先試，以制度創新推動政策破局。

    作為全國工程建設項目審批制度改革試點城市，2018年南京發布了改革試點方案，提出了“864”的改革目標。通過“并”，將消防審核、人防設計審查并入施工圖設計審查，進行聯合審圖。2019年，南京又啟動改革2.0版，提出縮小施工圖審查范圍，研究制定施工圖審查“豁免”清單，對小型民用建筑、市政工程（除橋梁、隧道）等項目可不進行施工圖審查。一系列改革舉措的實施，為城市精細化建設管理的高效運轉和城市營商環境的優化，增添了制度保障。

執行有力

為精細化建設管理保駕護航

    做繡花功夫，弘揚工匠精神，鑄就精品，考驗的是城市建設者、管理者持之以恒的耐力。

    南湖片區作為20世紀80年代江蘇省最大的住宅小區，數十年后，早已設施老化、功能陳舊。居民沒有休閑空間，停車矛盾突出，生活品質下降。在數百幢建筑里開展精細化施工，難度可想而知。

    工程開工前，市區兩級推進辦就詳細制定了片區整體設計方案、安全管理制度、居民議事會和投訴接待制度和質量巡查機制。由于片區龐大，僅居民接待點就設置了4處，也多次召開議事會，匯總了數百條反饋意見。這些意見經過篩選，及時納入施工方案中。

    居民陳建國說，現在各類施工非常有序，是做一段恢復一段，再推進下一段。建設單位還挨家挨戶問意見、問效果，工作細致。每一天居民反映了什么問題、如何解決，均被記錄在居民接待點厚厚的記錄本里。現場還組織多支安全管理隊，為居民安全保駕護航。

    除了建設施工單位自查，市區兩級還建立巡查組，形成了市對區、區對街道的精細化巡查和考核制度。市里抽調質量管控專業人員，通過明察暗訪，隨時了解項目是否執行精細化制度，質量管控是否到位。一旦發現材料不合格，即令整改和材料退場。依托完善的信用等級制度和紅黑榜公開曝光機制，直接影響企業能否參與招投標，倒逼企業狠練精細化功夫。

    有懲必有獎。市推進辦評選精細化十大工程、先進工作者和單位，為全市樹立榜樣。住房和城鄉建設部門聯合人力資源和社會保障、工會等部門開展數十場技能大賽，讓電焊、水泥、支模等工種的一線工人現場“比武”，優勝者被授予“南京工匠”、“五一勞動能手”等榮譽稱號，享受置業、醫保等待遇。

    “城市精細化建設管理涉及城市方方面面，分屬部門龐雜。推進辦總攬全局，變九龍治水為一條龍行動，依靠嚴密的制度和科技手段，提高了城市的治理水平。”南京市推進辦專職副主任陸一說。

共建共治共享

城市精細化碩果累累

    南京市棲霞區金堯山莊是南京首個撤掉垃圾桶的小區，施行垃圾定時定點集中投放和專人指導垃圾分類制度。該小區為拆遷安置房老小區，此前沒有物業，房屋滲水、道路破損、停車亂等問題突出。

    如今走在小區里，道路兩側的荒地成了彩色瀝青停車位，還增設了224個非機動車智能充電樁系統，消除安全隱患。精細化的治理，讓金堯山莊成為江蘇省首批7個適老化改造全覆蓋的示范小區，還獲得南京市第二屆“群眾最滿意”老舊小區整治十佳項目中“最具幸福感整治小區”稱號。

    “整治中，也體現了共建共治共享的理念。”據棲霞區推進辦工作人員介紹，社區駐場設計師與居民接洽，讓小區既好看又實用。居民也積極配合，有的成為義務巡邏員，有的受聘成為反映問題的志愿者，隨時與社區、建設和施工單位溝通，傳達情況，以便第一時間解決問題。

    南京的精細化工作堅持以人民為中心，為城市奉獻了一個個精品工程。如今環紫金山、明城墻綠道、濱江綠道正在連點成片。街角見縫插綠、口袋公園，讓市民出門見綠，有休閑空間。

    2019年3月28日，住房和城鄉建設部在北京召開新聞發布會，南京市政府作為典型，在會上介紹綠道建設經驗。2019年11月21日，來自全國各地的50多名城市管理相關負責人匯聚南京，參加城市管理規范文明執法經驗交流會，南京經驗走向全國。南京依托老舊小區改造，推進加裝電梯工作，引來全國數十個城市的參觀取經。

    精細是高質量推動城市建設管理、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。為貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要指示，南京市副市長、市推進辦主任邢正軍為新一年南京市的城市規劃建設管理工作提出了“四精”（政策精雕細琢、項目精挑細選、方案精打細算、管理精耕細作）的要求。

    據了解，2019年南京的精細化工作將在現有基礎上，突出微規劃、微改造，對準市民生活最直觀的訴求、最急切的痛處，打磨城市里子，鑄就東部地區特大城市的宜居宜業品質，為精細化工作貢獻更多南京經驗。