中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑史志與企業(yè)文化分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李里丁

編者按： 2019年是中國(guó)建筑業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。新的一年如何將建筑業(yè)改革進(jìn)一步深化落實(shí)？如何用新思維和新方法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新跨越？中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑史志與企業(yè)文化分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李里丁就新時(shí)代下建筑業(yè)面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入思考，對(duì)建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了建設(shè)性的意見。

2018年全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議對(duì)行業(yè)發(fā)展提出了新的要求。我們對(duì)2019年建筑業(yè)發(fā)展充滿著期待，也有著一些新的思考。

一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)型

認(rèn)清經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，樹立市場(chǎng)的信心。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了六穩(wěn)（包括穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期在內(nèi)）的經(jīng)濟(jì)方針，提出了加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列惠民生的舉措，這些都會(huì)給建筑業(yè)帶來(lái)利好的消息。尤其是在“一帶一路”總框架下國(guó)家?guī)讉€(gè)大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，也會(huì)給建筑業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。建筑市場(chǎng)當(dāng)前主要矛盾是產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。市場(chǎng)的無(wú)序、過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)、住房庫(kù)存的居高不下、工程應(yīng)收款的持續(xù)走高，這些都會(huì)形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)要處理好改善營(yíng)商環(huán)境與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管之間的關(guān)系。一方面要從政策層面加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面要加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公正的監(jiān)管本身就是對(duì)守法企業(yè)最好的保護(hù)。新的一年認(rèn)清經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、把握經(jīng)濟(jì)預(yù)期、提振未來(lái)信心，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

滿足最終需求，積極引導(dǎo)消費(fèi)，做全壽命周期的服務(wù)商。建筑市場(chǎng)的變化首先要看清楚是現(xiàn)代社會(huì)消費(fèi)需求的變化。人們從一般的有房住、質(zhì)量好的基本需求已經(jīng)發(fā)展到求宜居、提功能、要環(huán)保的高品質(zhì)追求。建筑業(yè)的地位在提高，建筑企業(yè)也應(yīng)該從被動(dòng)的適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)地引導(dǎo)市場(chǎng)、引導(dǎo)消費(fèi)，改變商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，做好建筑全壽命周期服務(wù)商、訂制商，樹立高質(zhì)量發(fā)展的新形象。

抓住城市建設(shè)體系化和鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，適時(shí)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出了城市建設(shè)體系化的概念，這是國(guó)家城鎮(zhèn)化建設(shè)走向成熟的標(biāo)志。新城鎮(zhèn)建設(shè)、老城區(qū)改造、舊住宅完善、城市環(huán)境優(yōu)化等等，都是城市建設(shè)體系化的新課題。要抓住機(jī)遇，研究和探索建筑業(yè)在城市建設(shè)體系化中的角色和作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一大批企業(yè)參與其中，這也是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。

二、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，精心雕塑中國(guó)建造品牌

“中國(guó)建造”的提出有著非同尋常的意義。去年國(guó)辦文件中提出了打造中國(guó)建造品牌的要求，今年習(xí)主席在元旦祝詞中贊揚(yáng)“中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造、中國(guó)建造共同發(fā)力，繼續(xù)改變著中國(guó)的面貌”。這說(shuō)明，以中國(guó)建造為品牌的中國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)被國(guó)家充分肯定，中國(guó)建造正為建筑業(yè)這一支柱產(chǎn)業(yè)披上新的光環(huán)。

在新時(shí)代的背景下，“中國(guó)建造”應(yīng)該有著新的內(nèi)涵：建筑業(yè)要秉持新的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，不斷提高創(chuàng)新能力；建筑業(yè)要以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為先導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)型，為新時(shí)代的綠色生活方式提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；建筑業(yè)要樹立文化自信，弘揚(yáng)工匠精神，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。“中國(guó)建造”不僅僅體現(xiàn)著新時(shí)代中國(guó)建筑的質(zhì)量品牌，更展現(xiàn)出新時(shí)代中國(guó)的民族精神和建筑行業(yè)的精神文化。

高質(zhì)量發(fā)展要把科技創(chuàng)新放在首要位置。要繼續(xù)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大高水平的開放。在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，也要引進(jìn)先進(jìn)的施工管理理念和工程組織模式。在學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)方式的同時(shí)，更要從實(shí)際出發(fā)，注重國(guó)情和傳統(tǒng)文化的適應(yīng)性，在吸收外來(lái)科技成果的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，開發(fā)出屬于自己的新成果。

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要解決好兩個(gè)方面的問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展就要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。新時(shí)代建筑質(zhì)量已經(jīng)上升到國(guó)家品牌的層面，在逐步淡化質(zhì)量評(píng)優(yōu)的同時(shí)，要強(qiáng)化中國(guó)建造的品牌意識(shí)，力爭(zhēng)做到每建必優(yōu)，在每個(gè)建筑物身上體現(xiàn)出行業(yè)的形象、國(guó)家的形象。堅(jiān)持效益優(yōu)先，要關(guān)注兩個(gè)方面：一是要改革管理機(jī)制，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，提升企業(yè)法人的營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率。二是要推進(jìn)國(guó)家《建筑法》的修改，在堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的原則下，政府應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)管理辦法，更好地體現(xiàn)效率與公平，更有效地推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量的升級(jí)。

三、以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)的體制改革

客觀看待40年來(lái)建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)體制改革的成果。改革開放初期，一部分地方國(guó)有企業(yè)，抓住機(jī)遇，果斷地實(shí)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蛻變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)具備一定的管理基礎(chǔ)，再加上體制轉(zhuǎn)換后催生了靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，很快便在市場(chǎng)上如魚得水。多數(shù)國(guó)有企業(yè)通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的砥礪奮斗，逐步完成了內(nèi)外債務(wù)的清理，實(shí)現(xiàn)了鳳凰涅槃，依靠人才和品牌的優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳跟。數(shù)量更多的企業(yè)，是在市場(chǎng)不斷開放的過(guò)程中依靠政策，白手起家，逐步發(fā)展起來(lái)的。這批企業(yè)規(guī)模和質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)權(quán)多為民營(yíng)結(jié)構(gòu)。建筑業(yè)屬于充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，40年來(lái)形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較符合我國(guó)生產(chǎn)力實(shí)際，也有利于公平充分的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)下的重點(diǎn)是增強(qiáng)微觀主體活力，解決好民營(yíng)企業(yè)管理制度的規(guī)范與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

落實(shí)相關(guān)政策，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。40年來(lái)民營(yíng)企業(yè)也在不斷分化，要用足國(guó)家出臺(tái)的一系列對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，積極支持有實(shí)力、講信譽(yù)的企業(yè)向高層次發(fā)展。引導(dǎo)更多的企業(yè)逐步消除家族式管理的弊端，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)的品牌和文化素質(zhì)。對(duì)于無(wú)技術(shù)力量、無(wú)資金實(shí)力、無(wú)市場(chǎng)信譽(yù)的僵尸企業(yè)，要果斷地啟動(dòng)退出機(jī)制，以整肅市場(chǎng)秩序，減少市場(chǎng)干擾與交易成本。

從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的方向。但對(duì)于不同的企業(yè)，還是要從實(shí)際出發(fā)，一切以是否能增強(qiáng)企業(yè)活力為判斷標(biāo)準(zhǔn)。40年來(lái)，企業(yè)都磨礪出了適合自身發(fā)展的體制與機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)參股國(guó)有企業(yè)，存在著兩難，不一定是上策。較好的方法還是大型國(guó)企與高層次的科研、設(shè)計(jì)、投資、金融等企業(yè)實(shí)行股權(quán)或經(jīng)營(yíng)合作，這對(duì)于企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展會(huì)有益處。

四、以人為本，建立新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

建筑市場(chǎng)勞務(wù)用工的現(xiàn)狀及存在的主要矛盾。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)的要求，方向是對(duì)的，但是在具體執(zhí)行中卻進(jìn)展緩慢。原因在于，一是多數(shù)新生代農(nóng)村青年不愿再?gòu)氖陆ㄖI(yè)艱苦的工作，勞動(dòng)力斷檔問(wèn)題越來(lái)越突出；二是多數(shù)總承包企業(yè)不愿意再養(yǎng)活大量的勞務(wù)人員，大批技術(shù)工人最終歸屬何處，成為懸而未決的問(wèn)題；三是現(xiàn)存的、市場(chǎng)仍然需求的勞務(wù)分包企業(yè)還在照常運(yùn)行，短時(shí)期也難以退出市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，主要應(yīng)解決的不是資質(zhì)問(wèn)題、不是培訓(xùn)問(wèn)題，而是他們身份的歸屬問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要落實(shí)國(guó)家一億多農(nóng)民工進(jìn)城落戶的大政策，要擁有和儲(chǔ)備企業(yè)未來(lái)發(fā)展的人力資源，必須要解決好這一矛盾。

建立新型產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍需要多方的共同努力。維護(hù)好勞動(dòng)力的基本穩(wěn)定是市場(chǎng)的需求，建設(shè)新型的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，必須將兩者結(jié)合起來(lái)。一是要承認(rèn)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)在過(guò)渡時(shí)期對(duì)于勞務(wù)人員的穩(wěn)定作用，并且引導(dǎo)講誠(chéng)信、有實(shí)力的勞務(wù)企業(yè)接收和培訓(xùn)自己穩(wěn)定的勞務(wù)人員，逐步形成與大型企業(yè)長(zhǎng)期合作的總分包關(guān)系。二是大型建筑企業(yè)要思考長(zhǎng)遠(yuǎn)隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，要付出一定代價(jià)和成本為未來(lái)發(fā)展聚集人力資源，儲(chǔ)備生產(chǎn)能力。三是政府主管部門要落實(shí)中央穩(wěn)就業(yè)的精神，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先的政策，擔(dān)負(fù)起勞務(wù)企業(yè)在轉(zhuǎn)換過(guò)程中對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的責(zé)任，研究出臺(tái)合理消化農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換中的社會(huì)成本、同時(shí)又能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策。

今年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，充分尊重建筑生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓中國(guó)建造真正走向世界。