同志們: 這次全省建筑工程管理工作會議，是在應對國際金融危機沖擊取得明顯成效、建筑業(yè)回升向好態(tài)勢不斷鞏固、建筑市場和施工現(xiàn)場管理進一步得到規(guī)范的背景下召開的。會議的主要任務是，全面貫徹落實全省經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設工作會議精神，總結去年工作情況，對今年工作作出部署。住房和城鄉(xiāng)建設廳黨政領導對開好這次會議十分重視，今天，廳主要領導到會并將作重要講話，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我先講幾點意見。 一、關于去年工作情況 2009年，在省委、省政府以及住房和城鄉(xiāng)建設廳的正確領導下，全省建筑工程管理系統(tǒng)緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標，面對金融危機，堅定信心、迎難而上、共克時艱，全省建筑工程管理工作走在全國同行前列。 (一)建筑業(yè)呈現(xiàn)又好又快發(fā)展態(tài)勢 ——全省建筑經(jīng)濟亮點紛呈。亮點之一，經(jīng)濟運行狀況逐季向好。據(jù)統(tǒng)計快報,去年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值達到10181億元（不含工業(yè)企業(yè)），同比增長14%左右，在各經(jīng)濟領域中率先復蘇，是全國唯一一個總產(chǎn)值突破萬億元的省份。亮點之二，市縣建筑業(yè)發(fā)展形勢喜人。南通、南京、蘇州、揚州、泰州等五個省轄市建筑業(yè)總產(chǎn)值均超過1000億元，其中，南通突破2000億元大關；海門、通州、江都三縣（市、區(qū)）產(chǎn)值超過400億元。亮點之三，企業(yè)綜合實力顯著增強。全省共13家企業(yè)營業(yè)額超過100億元，比上年增3家；5家企業(yè)進入國際工程承包商225強行列，11家企業(yè)入選中國承包商60強。省委、省政府確定的年度發(fā)展任務全面超額完成。 ——建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得重大進展。根據(jù)中央應對金融危機的一攬子措施和國家投資方向的變化，我省迅速出臺臨時性扶持措施，先后有104家大型總承包企業(yè)取得鐵路、公路、港口、水利等210項增項資質(zhì)，為骨干企業(yè)涉足基礎設施領域提供了準入資格。堅持以“調(diào)優(yōu)調(diào)高”為基本取向，重視培育扶持高等級資質(zhì)企業(yè)和經(jīng)營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。在全年審批的1237家企業(yè)中，專業(yè)企業(yè)有801家，占審批總數(shù)的64.80%，新批專業(yè)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量同比增加136%；專業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值3670多億元，占產(chǎn)值總量的36%，同比增加了3個百分點。基礎設施和專業(yè)施工能力的快速增強已成為拉動建筑業(yè)逆勢增長的最大引擎。 ——建筑業(yè)科技進步與技術創(chuàng)新步伐加快。以工程項目為載體，以典型示范為手段，建筑業(yè)10項新技術得到廣泛應用，全省共有4項工程通過了全國建筑業(yè)新技術應用示范工程的驗收，直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益每平方米達到45元。建立并通過有關部門認定的省級技術研發(fā)中心31個，發(fā)明專利近300項，有54項工法被確定為國家級工法，132項工法被批準為省級工法。 ——外埠建筑市場開拓成績突出。組織人員先后到北京、上海、天津、山東、浙江等省市開展交流洽談，簽訂合作協(xié)議。在鞏固東部一線市場的同時，迅速向蘊藏巨大商機的西部市場和周邊的二線城市轉移部分力量。成功舉辦了優(yōu)勢企業(yè)西北推介會，會議層次之高、效果之好、影響之大超過往屆。進滬施工企業(yè)承接了15個世博會場館EPC總承包工程，分包項目69個，合同總額超30億元，列外省市進滬企業(yè)之首。全省共完成省外施工產(chǎn)值3700億元，占到產(chǎn)值總量的36%，同比提高2個百分點。 (二)建筑市場秩序進一步規(guī)范 ——建筑市場誠信體系建設進一步完善。先后制定出臺加強建筑市場管理、地鐵工程建設管理、地基基礎工程檢測機構資質(zhì)管理、建設領域拖欠農(nóng)民工工資責任追究等一系列規(guī)范性文件。44家企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件而被限制市場準入，36家企業(yè)的法人代表被誡勉談話。制定出臺農(nóng)民工工資保證金管理辦法，有效規(guī)范了民工工資保證金的管理。進一步加強企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管，依法撤回、注銷不符合資質(zhì)條件的企業(yè)1531家，有效規(guī)范了建筑市場秩序。加強對建造師注冊管理，全年共受理各類注冊 25600余件，發(fā)放執(zhí)業(yè)證章23000余份。 -——建設工程招投標監(jiān)管明顯加強。認真貫徹落實國家九部委有關加強工程建設招投標監(jiān)管工作意見,制定出臺具體措施，努力為重點建設項目的招投標活動提供優(yōu)質(zhì)服務。會同省有關部門下發(fā)了《關于進一步規(guī)范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規(guī)定》，全面規(guī)范招投標市場，有效遏制了圍標串標行為。全省共發(fā)包工程項目24563個，采用公開招標發(fā)包項目13703個，公開招標率達76.80%，公開招標金額同比增長18.61%。在全國率先開展建設工程遠程異地評標，初步實現(xiàn)標書電子化、評委異地化、評標遠程化和管理網(wǎng)絡化。加強了評標專家?guī)斓慕ㄔO，3661名評委通過審核進入資深專家?guī)欤?300多名專家參與了1185個項目的遠程異地評標。進一步強化招投標中介服務機構管理，加大交易中心建設力度，認真做好了招標監(jiān)管和投訴處理工作。 ——工程造價管理工作扎實開展。緊緊抓住2008國家計價規(guī)范的宣貫，明確了招標控制價調(diào)整系數(shù)。發(fā)布了《建設工程費用定額》、《江蘇省房屋修繕工程計價表》、《抗震加固工程定額》、《建筑工程按質(zhì)論價管理辦法》等計價依據(jù)。指導開展造價咨詢企業(yè)信用評價，全省共評選3A級企業(yè)93家，2A級企業(yè)247家。加強對咨詢企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，依法對25家不符合資質(zhì)條件的企業(yè)下發(fā)了整改通知，撤回和注銷了17家企業(yè)資質(zhì)。全面實施不良行為記錄和公示制度，對違法違規(guī)行為進行了嚴肅查處。進一步加大了行業(yè)隊伍的教育培訓，完成了500余名造價師的初始注冊培訓和245名造價工程師的繼續(xù)教育工作。 ——工程建設監(jiān)理工作穩(wěn)步推進。制定出臺《承擔政府投資工程監(jiān)理企業(yè)名錄考核標準》，從源頭上規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的市場行為，為政府投資工程儲備了一批技術強、信譽高、服務好的監(jiān)理企業(yè)。先后舉辦3期法律責任與風險管理專題講座、4期地鐵工程監(jiān)理人員質(zhì)量安全培訓、22期監(jiān)理工程師考前輔導。大力推進工程建設組織實施方式改革，制定出臺創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的實施意見，建立政府投資工程集中代建機構31家，培育項目管理試點企業(yè)147家，工程項目管理的能力和水平得到提升。省人大代表和政協(xié)委員在調(diào)研時充分肯定集中代建制在節(jié)約投資、提高質(zhì)量、預防腐敗方面所產(chǎn)生的典型示范作用。 （三）施工現(xiàn)場管理得到顯著加強 ——安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。進一步建立健全安全生產(chǎn)管理制度，出臺了特種作業(yè)人員、安全管理人員、安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管等規(guī)范性文件；嚴格安全生產(chǎn)許可證管理，嚴格對安全生產(chǎn)事故責任單位的處罰。進一步強化安全質(zhì)量標準化工地考核標準的宣貫，全面實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)長效管理機制，綠色施工、文明施工廣泛開展。通過行業(yè)上下的共同努力，全省建筑安全生產(chǎn)形勢明顯好轉，全省共發(fā)生建筑施工死亡事故50起，死亡63人，占全年控制目標數(shù)的52.5%，未發(fā)生一起死亡10人以上的重、特大事故。與上年相比，事故起數(shù)下降了20.60%，死亡人數(shù)下降了14.80%，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)本世紀以來的新低。 ——工程質(zhì)量水平再上新臺階。全省共獲魯班獎17項(含海外工程3項)，國優(yōu)工程獎17項（含省外工程2項），國家級優(yōu)質(zhì)工程獎數(shù)量創(chuàng)歷年之最，繼續(xù)保持全國第一。44項工程獲國家級建筑工程裝飾獎，占到全國獲獎總數(shù)的13%。與此同時，237項工程獲省內(nèi)揚子杯，222項工程獲省外揚子杯。在常州、徐州和淮安開展了工程質(zhì)量報告制度試點，推動了質(zhì)量管理工作上了新臺階。大力推行精品工程戰(zhàn)略，建立全省工程質(zhì)量監(jiān)督與檢測聯(lián)動機制，繼續(xù)實施住宅工程質(zhì)量分戶驗收，住宅工程分戶驗收覆蓋率與合格率均達100%。全省35個住宅小區(qū)被評為“工程質(zhì)量分戶驗收示范小區(qū)”，老百姓對住宅工程質(zhì)量的投訴明顯減少。繼續(xù)發(fā)揮QC小組活動在提高工程質(zhì)量方面的積極作用，全省共評選一等獎20項，二等獎30項，三等獎50項，優(yōu)秀獎86項，其數(shù)量和水平都較去年有所提高。 在充分肯定取得成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的不足，建筑業(yè)發(fā)展、建筑市場及施工現(xiàn)場管理等方面還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要在今年工作中認真研究并加以改進。 總之,過去的一年，是全行業(yè)廣大干部職工在經(jīng)受金融危機重大考驗中贏得重大勝利、取得驕人成績的一年。這是行業(yè)上下堅決貫徹中央和省委、省政府決策部署，堅定信心、迎難而上、齊心協(xié)力、共同奮斗的結果。 二、關于今年的工作任務 今年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標任務的最后一年，是鞏固建筑業(yè)企穩(wěn)向好局面的關鍵一年，也是面臨形勢極為復雜的一年。根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議和全省住房和城鄉(xiāng)建設工作會議精神的總體要求，今年全省建筑工程管理工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、抓轉型、促提升”這條主線，認真研究后危機時期建筑業(yè)發(fā)展面臨的形勢，努力探索萬億元產(chǎn)值背景下全省建筑業(yè)發(fā)展路徑，著力破解發(fā)展中遇到的矛盾和問題，鞏固全省建筑業(yè)來之不易的大好局面；著力進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快建筑業(yè)轉型升級步伐；著力統(tǒng)籌區(qū)域建筑經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，推進建筑強省進程；著力加強全省建筑市場管理，進一步規(guī)范建筑市場秩序；著力提高工程施工現(xiàn)場管理水平，推動工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)形勢好轉，促進和諧行業(yè)建設。 在新的一年里，全省建筑工程管理系統(tǒng)要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，緊緊抓住機構改革和工程建設專項治理“兩個契機”，進一步理順全省建筑工程建設管理工作的體制機制，下大力解決影響工程建設科學發(fā)展的難點問題。要著力推進建筑市場和工程建設現(xiàn)場管理“兩場聯(lián)動”，加快建筑市場誠信體系建設，提升綠色、環(huán)保、文明施工水平，實現(xiàn)建筑市場規(guī)范有序發(fā)展和建筑業(yè)做大做強做優(yōu)“兩個目標”。要樹立以人為本理念，突出工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)“兩大重點”，努力構建和諧行業(yè)，更好地為全省工程建設和全省經(jīng)濟建設服務。 (一)認真研究解決當前建筑業(yè)發(fā)展中遇到的問題，努力保持全省建筑業(yè)的又好又快發(fā)展勢頭。 1、面對后金融危機帶來的壓力與挑戰(zhàn)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整推動發(fā)展方式轉變。為順應后危機時期全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展低碳經(jīng)濟的新趨勢，我們必須更加突出發(fā)展方式轉變，力爭在應對危機沖擊中實現(xiàn)轉型升級。一是進一步調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)結構。我們要根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，通過產(chǎn)業(yè)政策和行政手段，科學、合理的調(diào)控企業(yè)資質(zhì)等級和數(shù)量規(guī)模，形成大中小結構合理、總分包比例協(xié)調(diào)的企業(yè)結構形式。制定出臺產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、加快建筑業(yè)轉型升級的指導性意見，做好建筑業(yè)企業(yè)新資質(zhì)標準宣貫和就位工作，逐步調(diào)控建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和資質(zhì)等級，提升產(chǎn)業(yè)集中度。二是加快培育基礎設施領域的專業(yè)企業(yè)。江蘇建筑業(yè)的優(yōu)勢和強項主要集中在房建施工領域，而在專業(yè)技術領域和基礎設施領域的市場競爭能力則相對薄弱。為應對國際金融危機，國家投入4萬億拉動經(jīng)濟，這些投資中，支持西部大開發(fā)、支持中部地區(qū)加快崛起、支持重大基礎設施工程建設、生態(tài)環(huán)境建設的投資占了大頭。去年以來，全省培育扶持了100多家基礎設施領域的專業(yè)企業(yè)，但這些與全省建筑業(yè)的轉型升級的要求相比、與應對危機的壓力與挑戰(zhàn)相比、與建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相比，還遠遠不夠。今年，我們要繼續(xù)采取扶持措施，幫助我省企業(yè)盡快進入政府重點投資領域。三是要加快企業(yè)經(jīng)營管理方式的創(chuàng)新。要改革傳統(tǒng)施工承包方式，大力發(fā)展工程總承包，實現(xiàn)經(jīng)營方式的換代升級；有條件的企業(yè)要擴大投資在企業(yè)運營中的比重，突破工程施工服務的單一經(jīng)營模式，實現(xiàn)施工經(jīng)營與資本經(jīng)營有機結合，把單一消耗型產(chǎn)業(yè)改造成集約經(jīng)營、產(chǎn)品生產(chǎn)、投入產(chǎn)出型的產(chǎn)業(yè)。推進政府投資工程集中代建，通過實施設計、采購、施工一體化的工程總承包管理，提升建筑施工企業(yè)的綜合服務能力。年內(nèi)，總結推廣建筑施工企業(yè)開展工程總承包的經(jīng)驗和做法。四是更加注重建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。長期以來，唯產(chǎn)值論“英雄”、以量排“輩份”，一直左右著我們的思維方式。雖然我省建筑業(yè)總產(chǎn)值已超過一萬億，居全國第一，但從綜合實力上來講，我們只能稱之為大，不能稱之為強。不要說與發(fā)達國家建筑業(yè)相比，就是與中央企業(yè)和兄弟省市的大型民營企業(yè)相比，我們的人均勞動生產(chǎn)率、科技轉化率、核心競爭力、體制機制創(chuàng)新、品牌知名度、人才資源等各方面都有較大差距。在今后組織的強市強縣和優(yōu)勢企業(yè)評選中，我們將更加注重建筑業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，更加注重科技、人才、品牌、核心競爭力、誠信履約等因素，引導全行業(yè)走規(guī)模與質(zhì)量并重、外延與內(nèi)涵兼顧的發(fā)展道路。 2、創(chuàng)新建筑業(yè)發(fā)展的體制機制，進一步激發(fā)生機與活力。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化建筑業(yè)企業(yè)所有制結構，少部分尚未改制的國有建筑企業(yè)要主動引進各類資本要素參與企業(yè)的股分制改造，努力形成復合所有制的產(chǎn)權結構。部分股權過于分散的企業(yè)，要加快股權向經(jīng)營管理者集聚，部分股權過于集中的企業(yè)，要通過股權流轉集聚發(fā)展要素，化解經(jīng)營管理風險。年內(nèi)，我們將召開全省建筑業(yè)企業(yè)深化改革經(jīng)驗交流會，推廣部分企業(yè)的成功經(jīng)驗。要大力推進企業(yè)兼并和重組。在當前建筑施工企業(yè)處于買方市場、生產(chǎn)能力過剩、競爭加劇的情況下，要把推進企業(yè)兼并重組作為企業(yè)做大做強、推動集約發(fā)展的重要措施。加大行業(yè)推動和政策支持力度，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，通過重組形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業(yè)大集團。全省龍頭骨干企業(yè)要通過規(guī)范管理，提升效益，做強實力，爭取早日到境內(nèi)外證券市場上市。要進一步創(chuàng)新建筑業(yè)企業(yè)的管理機制，進一步完善企業(yè)法人治理結構，壓縮管理半徑、提高決策效率、再造企業(yè)管理流程，加強總部對項目部的管控，有效解決管理僵化、效率低下等問題。要充分利用信息手段來改造提升建筑業(yè)，將企業(yè)信息化建設提升到一個新水平。上半年，我們將舉辦企業(yè)信息化建設研討會，推動企業(yè)管理變革。 3、進一步推動科技進步和人才開發(fā)，大力培植建筑業(yè)發(fā)展后勁。要充分發(fā)揮科技進步和新技術應用在轉型升級中的先導性作用，積極探索以科技進步和技術創(chuàng)新推動建筑業(yè)轉型升級的有效措施。加快建立健全科技進步的創(chuàng)新體系，加大有效投入，培育自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化；要進一步加快企業(yè)技術研發(fā)中心建設，組織技術難題攻關，做好技術總結和工法、專利編寫申報，力爭在前沿技術、核心技術和應用技術領域取得突破，把提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力真正落到實處。要更加積極地開發(fā)、推廣和應用各種新技術、新工藝、新設備、新材料，特別是建筑業(yè)10項新技術，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。要利用高新技術改造傳統(tǒng)建筑業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)技術，淘汰高能耗、高污染、落后的生產(chǎn)工藝。要加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新機制、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新方法，持之以恒、卓有成效地實施“六大人才高峰”建筑業(yè)項目和市場急需人才培訓工作。著力培養(yǎng)和造就一個高素質(zhì)的企業(yè)家群體，培養(yǎng)和造就一批業(yè)務精通、經(jīng)驗豐富的技術把關人才和精于管理、善于開拓的項目經(jīng)營人才，培養(yǎng)和造就一支技術精、能吃苦、守紀律的一線的操作工隊伍。年內(nèi)，啟動二級注冊建造師的繼續(xù)教育，組織開展建筑業(yè)企業(yè)小型項目管理師考試，完成三級項目經(jīng)理證書的換發(fā)工作。 4、繼續(xù)加大外埠市場開拓力度，尋找后危機時期建筑業(yè)新的增長點。后危機時期，世界經(jīng)濟格局將發(fā)生重大變化，國內(nèi)外建筑市場也將與以往不同。準確把握市場的發(fā)展變化，尋找建筑經(jīng)濟新的增長點是行業(yè)上下的緊迫任務。一是要緊緊把握國家經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，對國內(nèi)建筑市場作前瞻性布局。去年至今，國務院一共批準了22部區(qū)域性規(guī)劃，專家預計今年批復的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃數(shù)量有望超過過去4年的總和。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃密集出臺使中國邁上了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，形成了東部率先、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興“四大板塊”，以及長三角、珠三角、環(huán)渤海等“八大經(jīng)濟圈”，奧運、世博后建筑市場的熱點也逐步形成。我們要加強對國家經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的研究，加快國內(nèi)建筑市場的前瞻性布局。要以現(xiàn)有市場為依托，調(diào)整加強管理力量，將分散的、零星的隊伍向重點市場集中，建立集約化的市場體系。今年下半年，我們將召開外埠市場推介會，繼續(xù)向全國重點市場推介我省優(yōu)勢企業(yè)。二是緊緊瞄準我省經(jīng)濟結構調(diào)整契機，擴大高端建筑市場份額。今年的全省經(jīng)濟工作會議把新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先發(fā)展的位置，把利用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提上議事日程，這將為建筑業(yè)提供新的商機。經(jīng)濟轉型升級，基礎設施要先行，交通、水利、電力、通信等領域的投入強度將一步加大，港口、機場、城際鐵路、高速公路建設將進一步提速，高端建筑市場一派欣欣向榮。我們要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，利用天時、地利，進一步提高本省市場份額。今年適當時候，我們將舉辦中央企業(yè)與我省龍頭骨干企業(yè)項目合作洽談會，為我省企業(yè)進入高端建筑市場搭設平臺。三是緊緊抓住世界經(jīng)濟恢復性增長的機遇，爭取在國際工程承包領域取得新的突破。為搶抓世界經(jīng)濟恢復性增長的機遇，國內(nèi)有條件的企業(yè)將到國外拓展發(fā)展空間，過剩產(chǎn)能將向外轉移，優(yōu)勢企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易壁壘，可能在海外建立生產(chǎn)加工基地，我們要借助全球金融危機給制造業(yè)企業(yè)帶來的前所未有的海外投資機遇，收集相關信息，開展互利合作，隨著這股海外投資熱潮走出去，擴大國際工程承包市場份額。要認真研究重點國家工程承包市場的政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境，掌握國際工程承包市場的標準、規(guī)范、合同條款，為金融危機過后新一輪發(fā)展機遇的到來做好準備。有條件的企業(yè)要通過與大型國際工程承包商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項目合作為載體，共同拓展境外工程承包市場。四是要加強對外出施工企業(yè)的協(xié)調(diào)管理，提高外出施工隊伍的黨建工作水平。人員出省施工遠離后方、遠離總部，在經(jīng)營過程中會遇到諸多自身難以解決的問題，各級行業(yè)主管部門的駐外辦事機構要想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，力所能及的為企業(yè)提供幫助。廣大企業(yè)要根據(jù)外出施工特點，通過加強組織領導和黨員隊伍管理、建立工作聯(lián)系制度、落實工作責任制等形式，進一步提高外出隊伍的黨建工作水平，確保外出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展。 5、努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助蘇北建筑業(yè)早日崛起。加快蘇北建筑業(yè)改革與發(fā)展，縮小與蘇中、蘇南建筑業(yè)發(fā)展的差距，是實現(xiàn)建筑強省目標的迫切需要，也是行業(yè)上下的共同責任。要制定出臺促進全省建筑業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升蘇北建筑企業(yè)競爭力的指導性意見，幫助、扶持、促進蘇北建筑業(yè)加快發(fā)展。適時舉辦蘇北地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導，行業(yè)主管部門負責人培訓班，通過教育培訓，提升發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路。對蘇北建筑業(yè)企業(yè)按照扶優(yōu)扶強的原則，在產(chǎn)業(yè)政策、市場準入等方面給予適當傾斜，有計劃、有步驟地扶持蘇北建筑企業(yè)發(fā)展壯大。減（免）蘇北企業(yè)相關費用，減輕企業(yè)負擔，提高企業(yè)市場競爭力。幫助蘇北企業(yè)有重點地開拓省內(nèi)外總承包市場，使之參與國際工程承包市場的分工和合作。鼓勵蘇北企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，提升企業(yè)形象，打造蘇北建筑品牌。開展與蘇中、蘇南建筑業(yè)的對口交流，建立蘇北與蘇南、蘇中建筑業(yè)區(qū)域合作通道，搭建合作平臺。定期組織企業(yè)主要領導人到蘇中、蘇南學習、考察，幫助企業(yè)更新觀念，拓寬思路，提高發(fā)展水平。組織蘇中、蘇南企業(yè)開展南北對口掛鉤幫扶，加強在生產(chǎn)經(jīng)營領域的交流合作，組織蘇北企業(yè)的年青骨干到蘇南、蘇中企業(yè)掛職鍛煉。為把這項工作抓細抓實，上半年我們將召開建筑業(yè)企業(yè)南北掛鉤推進會，下半年總結推廣各地的經(jīng)驗和做法。 （二）加強建筑市場監(jiān)管，努力為發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 培育良好的建筑市場環(huán)境，是廣大建筑企業(yè)的強烈呼聲，也是各級主管部門的職責所在。 1、繼續(xù)推進建筑市場誠信體系建設。進一步完善建筑市場準入和清出機制。制定出臺建筑市場各方主體信用評定和考核辦法，利用行政和經(jīng)濟手段，從市場準入、資質(zhì)升級等方面實行差別化管理。完善各類企業(yè)和人員的市場行為標準，建立誠信激勵和失信懲戒機制。建立全省承攬工程限制企業(yè)名單，繼續(xù)對拖欠農(nóng)民工工資行為實行行政干預，對情節(jié)嚴重的責任單位和責任人，在一定期限內(nèi)限制其市場準入。繼續(xù)推進政府投資工程建設組織實施方式改革，努力向投資、建設、管理、使用相分離的目標邁進。以政府投資工程為依托，通過對承包商市場行為的動態(tài)考核和量化評估，推進各地建立政府投資工程預選承包商名錄，為政府投資工程儲備一批信譽好、管理嚴、質(zhì)量優(yōu)的優(yōu)秀施工隊伍。加快構建全省建筑市場誠信信息平臺。在整合現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的基礎上，年內(nèi)完成建筑市場誠信信息平臺的開發(fā)。健全信用信息采集、報送制度，實現(xiàn)各地信用信息互通、互用和互認。繼續(xù)推廣使用施工許可信息管理系統(tǒng)，以施工許可為抓手，加快構建工程項目庫，實現(xiàn)與企業(yè)庫、執(zhí)業(yè)人員庫的信息整合，全面、動態(tài)掌握全省工程項目建設和管理狀況。 2、進一步加大建筑市場監(jiān)管力度。建筑市場面臨許多新情況新問題，建立規(guī)范有序的市場秩序，是我們的一項重要工作。一是建立完善建筑市場動態(tài)監(jiān)管的辦法措施。制定出臺建筑市場各方主體行為的動態(tài)監(jiān)管辦法，采用記分制和顏色標識等方法進行分類管理。今年，我們要繼續(xù)開展企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查，尤其是要加強對低等級資質(zhì)企業(yè)的動態(tài)檢查，對不符合標準要求的企業(yè)要督促整改，促進其規(guī)范運作。對無法在規(guī)定時間內(nèi)整改到位的企業(yè)要依法撤回其資質(zhì)。二是加強對外來企業(yè)和人員的市場行為監(jiān)管。進一步規(guī)范備案管理，完善備案手續(xù)，將外來企業(yè)和人員全部納入全省統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管體系。進一步加大對各地備案工作的檢查力度，依法對擅自設置許可性質(zhì)的備案條件進行查處。上半年，組織開展進省施工企業(yè)市場行為檢查，堅決將弄虛作假和存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人清出我省建筑市場。三是努力增強監(jiān)管工作的有效性。樹立建筑市場綜合管理、工程建設全過程管理的理念和意識，以工程項目為切入點，從項目報建、規(guī)劃審批、招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、合同履行、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)，實行環(huán)環(huán)緊扣、層層把關的全過程、全方位閉合管理。特別是要加強對開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)工程的施工許可管理，適時開展施工許可、竣工驗收備案管理等專項檢查，防止不履行法定建設程序就開工建設、未達到施工條件就發(fā)放施工許可證、沒有辦理竣工驗收備案就投入使用的情況發(fā)生。進一步強化合同管理，加大合同履約的檢查力度，著力整治隨意變更合同約定的行為，依法打擊層層轉包、違法分包、肢解發(fā)包等行為。 3、進一步做好建筑市場招投標、工程造價和監(jiān)理工作。招投標、造價管理和監(jiān)理工作一直是行業(yè)上下關注的熱點，長期積累的一些矛盾和問題需要我們逐一認真的加以解決。一是創(chuàng)新工程建設招投標方式。針對全省招投標市場存在的問題開展專題調(diào)研，修改完善相關政策措施，引導企業(yè)合理報價。研究通過發(fā)布市場平均指導價、抽簽確定平均下浮值等辦法，確定合理的最低限價，嚴格執(zhí)行低價中標差額擔保規(guī)定，減少惡意低價搶標現(xiàn)象。進一步規(guī)范招投標行為，降低招投標成本。在全省范圍內(nèi)推行遠程異地評標，研究探索網(wǎng)上招投標實施辦法，在中小型項目中開展隨機抽簽確定中標人的試點。研究建立招投標咨詢專家名冊，嚴格評標專家工作考核和清退制度。今年，我們將認真研究制定串標、圍標以及弄虛作假等行為的認定辦法，建立全省招標投標聯(lián)合巡查制度，及時查處招投標過程中的各種違法違規(guī)行為。二是加快建立以市場為導向的工程造價機制。繼續(xù)宣貫實施08清單計價規(guī)范,全面啟動04計價表的修編,編制出臺軌道交通工程計價表及配套辦法。進一步完善建筑工程造價信息發(fā)布系統(tǒng)，提高信息發(fā)布質(zhì)量。加強造價咨詢市場的動態(tài)監(jiān)管,研究制定建筑工程“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”實施辦法。修訂完善現(xiàn)場安全文明措施費的管理辦法以及建筑工程施工合同范本，建立健全工資定額、消耗標準、工程價格調(diào)整機制。對現(xiàn)行的工程建設各類保證金進行梳理，研究探索既能保證各方主體利益又便于監(jiān)管的綜合保證金制度，逐步推行意外傷害保險與工傷保險兩險合一。三是著力加強工程監(jiān)理工作。總結推廣項目管理試點單位的做法，研究制定發(fā)展工程監(jiān)理與項目管理一體化的政策措施，引導大型工程監(jiān)理企業(yè)開展項目管理。研究制定工程監(jiān)理招投標的有關規(guī)定，明確監(jiān)理收費、能力核定、現(xiàn)場人員配備等相關要求。 (三)進一步加強施工現(xiàn)場管理，切實做好工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。 工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定。進一步加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制重大事故的發(fā)生，既能為發(fā)展營造良好的環(huán)境，又能為提高投資效益、促進民生改善和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠的保障。我們要始終堅持“安全第一、質(zhì)量為本、聯(lián)動監(jiān)管”的工作思路，以落實工程質(zhì)量安全責任為核心，全面提高建設工程質(zhì)量安全水平。 1、完善建設工程質(zhì)量安全管理體系，夯實工作基礎。要嚴格落實質(zhì)量安全生產(chǎn)責任制，制定出臺建設工程安全質(zhì)量事故責任認定辦法，進一步明確工程參建各方主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責任要求，落實工程質(zhì)量安全終身責任追究制。要建立省級部門之間、省市縣主管部門之間、同一部門不同處室之間、市場和現(xiàn)場之間等全方位的聯(lián)動監(jiān)管工作機制，推行工程質(zhì)量報告和保險制度，及時、全面地掌握工程質(zhì)量動態(tài)，切實防范和化解工程質(zhì)量風險。 2、進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)督管理效能。加強工程建設現(xiàn)場動態(tài)管理，研究制定工程質(zhì)量安全現(xiàn)場動態(tài)管理標準和考核辦法，探索建立工程質(zhì)量檢測強制抽檢模式。開展以信息化建設為輔助管理的“質(zhì)監(jiān)通”、“安監(jiān)通”等工程建設現(xiàn)場動態(tài)管理措施的研究。進一步加強建筑材料、商品混凝土、預制構件、腳手架搭建的管理，加快構建統(tǒng)一的質(zhì)量安全信用信息平臺，做好企業(yè)和個人安全質(zhì)量信用信息的采集、管理和發(fā)布工作。修訂完善“揚子杯”評審辦法，進一步規(guī)范優(yōu)質(zhì)工程獎的評審活動。 3、進一步突出監(jiān)管工作重點，促進工程質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。繼續(xù)探索施工實時監(jiān)測和工程遠程監(jiān)控的管理措施，加強對危險性較大的分項工程的安全管理，強化工程突發(fā)險情和事故的應急處置，開展應急預案的演練，確保應急救援工作反應靈敏、行動迅速、處置得力。著力加強重大項目的質(zhì)量安全管理，研究軌道交通等重大工程項目質(zhì)量安全管理措施，建立重大工程項目質(zhì)量安全督查和信息報送制度。進一步落實住宅工程分戶驗收制度，研究住宅工程質(zhì)量通病防治措施。深入開展工程建設“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)宣傳周”和“迎世博、保安全”等系列活動，提高建設工程各方主體的安全責任意識。 4、進一步加強監(jiān)管隊伍建設，提高監(jiān)管能力和水平。在建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督機構和配足專業(yè)技術人員的基礎上，加快落實監(jiān)督機構的工作經(jīng)費，制定完善各項規(guī)章制度，加強監(jiān)管人員的教育培訓，組織開展對工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構和人員的考核，逐步建立責任明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。 （四）把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，深入開展工程建設領域突出問題專項治理。 開展工程建設領域突出問題專項治理工作,是黨中央、國務院著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局,為解決工程建設領域影響和制約科學發(fā)展的突出問題做出的重大決策。各級建筑工程管理部門，要緊緊抓住開展專項治理的有利契機，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，結合實際，把專項治理工作抓實抓細抓出成效。一是要按照誰主管、誰負責的原則，各司其責，各負其職，細化每一項任務的工作要求、時間進度，各部門密切協(xié)作，形成條塊結合、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。二是要把工程建設領域的各個環(huán)節(jié)作為一個系統(tǒng)工程來抓，把以前分散的、由部門開展的工作整合起來抓，確保專項治理有力有序有效。三是要結合我省工程建設領域的實際，針對存在問題，認真剖析原因，做好堵漏建制工作；堅持以政府投資和使用國有資金的工程項目為重點，集中力量查找和解決一批突出問題。四是要進一步在完善制度、落實制度上下功夫，對執(zhí)行制度不力，有意規(guī)避制度的，要強化問責。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任。 同志們，做好今年全省建筑工程管理工作，任務艱巨，責任重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，在廳黨組的精心組織下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，全面完成今年建筑工程管理和“十一五”規(guī)劃各項目標，為實現(xiàn)“兩個率先”作出新的更大貢獻。