全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。住房和城鄉建設系統負責房屋建筑和市政設施這類承災體的調查，是新中國成立以來首次針對房屋建筑和市政設施的全面摸底，總量基數大、分布范圍廣、專業性強。作為并無先例可循的首次普查，如何保證數據獲取的全面性？如何實現海量數據從縣級源頭到部級后臺的層層傳輸？“工欲善其事，必先利其器”，先進適用的調查“工具”成為普查的一大前提。

“衛星遙感技術和信息化手段是全國房屋建筑和市政設施調查的兩大‘利器’。”住房和城鄉建設部信息中心副主任于靜解釋說，本次房屋建筑和市政設施普查覆蓋全國960多萬平方公里的國土面積，涉及現場調查約6億多個城鄉房屋建筑圖斑以及30多萬條市政道路、12萬多座市政橋梁、1萬多處供水設施等。傳統的人工走訪、線下調查、紙質填報、逐級匯總的數據獲取模式無法滿足本次普查工作需要，必須充分運用衛星遙感技術和信息化手段。信息中心在本次普查工作中承擔了全國底圖制備、軟件開發以及全國數據歸集、建庫和向國務院普查辦匯交等工作，構建了以數據采集和傳輸為核心的全流程數字平臺，確保普查數據采集和傳輸的便利、安全、完整、規范。

“規定動作”+“自選動作” 構建數據采集基礎平臺

“由國家統一制定數據標準，統一制備調查底圖，統一開發軟件系統，能夠為數據準確性奠定堅實基礎。”于靜表示，“我們在衛星遙感底圖上對房屋逐棟定點定位，勾繪城鄉房屋建筑圖斑超過6億個。”底圖制備是利用衛星遙感影像，在全國范圍內勾繪房屋建筑的輪廓以及道路和橋梁的中心線，形成一張底圖。這項工作調動了20多家專業公司的4000多名技術人員集中“會戰”，通過“掛牌督戰”保障進度，以4個月完成6億圖斑的高效產出，保障了各地現場調查的需求。這張底圖是遙感技術輔助全國房屋建筑和部分市政設施調查的關鍵，不僅覆蓋面廣、識別度好，還可以在工作成本、效率和質量上形成較好的平衡。統一制作全國數據采集“一張圖”，統一承載全國數據，可以確保最終成果的完整性。

“利用遙感技術參與質量檢查是本項工作的一個創新點。”住房和城鄉建設部遙感中心專家張寧解釋說，如果把底圖制備稱為“規定動作”的話，遙感輔助質量檢查則是一項重要的“自選動作”。通過立體遙感建立房屋建筑的三維模型，估算建筑的高度、層數和建筑面積等指標，與調查結果進行自動化比對，可以有效查找異常數據，輔助提升數據質量。

“我們的目標是客觀記錄房屋信息，真實反映房屋狀況。”住房和城鄉建設部信息中心專家武彥清表示，每棟房屋都需要采集近30個維度的信息，包括名稱、地址等基本信息，高度、層數、結構類型等建筑信息，變形損傷情況、改造加固情況等房屋使用信息以及房屋現狀照片。全國住房和城鄉建設系統動員了260多萬名干部和技術人員，采用統一開發的調查軟件開展數據采集錄入，前后花費近一年的時間完成調查工作。“我們形成了覆蓋全國的房屋建筑和市政設施基礎數據庫，形成的數據量占普查總量的98%。”統建的房屋建筑和市政設施數據管理系統，能夠支撐各地建立分層級分類型房屋建筑和市政設施基礎數據庫，形成縣（區）、地（市）、省、國家四級數據庫資源體系。

“技控”助“人控” 保障數據完整、規范

“數據質量是普查工作的生命線。”于靜坦言，底圖制備的成果質量，采取了技控輔助人控的模式。“人控”沒有捷徑可走，只能通過自檢、互檢和專檢，進行多輪次、多尺度的反復檢查，確保不漏過一個問題。“技控”則是針對底圖制備開發了兩套質量檢查軟件，一套用于保障房屋和房屋之間、房屋和道路之間的圖斑不能產生沖突，發現人工難以發現的微小問題；另一套是用軟件自動提取的房屋或房屋連片的區域，避免產生圖斑丟漏問題。

“我們開發了全國房屋建筑和市政設施調查系統，為各地房屋建筑和市政設施數據采集人員提供了高效便捷的調查工具，有效提高了工作效率和規范性、準確性。”武彥清介紹說，軟件系統將空間位置和屬性信息相互結合、相互對應，實現了房屋建筑和市政設施定點定位；提供PC端及APP端應用，既可以在線采集、也可以離線填報，滿足“先內業—后外業—再內業”調查工作需要；既具備基本的錄入編輯功能，也集成了數據自動質檢、交叉檢核、抽樣核查、數據審核等多重數據質量管控工具；既可以實現數據縱向逐級匯交，也可以與相關行業系統對接和數據橫向匯交，實現數據傳輸全流程分級分責管理；隨著普查工作的推進，我們根據階段性工作需求不斷優化和完善軟件功能，進行了持續迭代升級，陸續增加了部級在線巡檢、數據質量分析預警等功能。“為實現數據采集、數據質檢、數據審核和匯交等普查全過程在線開展，支撐圖形屬性一體化管理模式下大用戶量并發訪問，系統開發時攻克了很多難題，開創了行業先例。”武彥清說。

統一開發+本地化部署 讓信息化措施“落地有根”

“嶗山區充分發揮技術優勢，極大提升了房屋建筑調查的效率和質量。”青島市嶗山區相關負責人表示，嶗山區前期融合了抗震普查、不動產登記數據、第三次國土調查等13種數據源，在外業調查前通過拍攝高精度正射影像并生成實景三維模型，提前進行內業調查，后期利用模型進行數據質檢工作，將原先的“圖片質檢”升級為“三維質檢”，質檢人員通過模型數據足不出戶地進行內業檢查工作，形成了一套完整可靠的“嶗山模式”。

嶗山區的創新舉措并不是個例。河北省開發“河北省自然災害綜合風險普查工作管理平臺”，將政策文件、普查動態、技術資料等匯總上線，并設立提問互動板塊，強化技術交流。江蘇省將本省“江蘇省既有建筑安全隱患排查整治信息系統”與國家系統深度融合，數據互聯互通、共享共用，有效提高了數據采集、質檢、匯交等各個環節的工作效率。湖北省在國家系統基礎上進行二次開發，增加了違法建設和違規審批清查等內容，并以聯合驗收系統建設為契機，進一步推進聯合圖審、工程質量監督、建筑市場、工改等系統互聯互通和信息共享，實現房屋市政工程從立項規劃到聯合驗收的全過程信息化管理。廣東省通過優化配套軟件、強化技術支撐，協同推進房屋建筑和市政設施調查、城鎮房屋建筑安全風險排查整治行動兩項工作，在全國房屋建筑和市政設施調查信息系統的基礎上，開發加入參建五方主體信息、審批手續情況、安全情況和整治計劃情況等內容，實現“一個系統、一次上門、統籌推進、同步完成”。

廣西、浙江、江蘇和廣東等多地提供了符合要求的參考底圖，由部級技術人員進行標準化處理，既提高了底圖制作的效率，也加快了本地調查的進度。

當前，全國32個地區均使用全國房屋建筑和市政設施調查系統開展調查和質檢審核工作，并進行了本地化部署，使信息化措施“落地有根”。普查期間全國房屋建筑和市政設施調查系統支撐日在線用戶數峰值達到40萬，日活躍用戶數峰值達到14萬。

習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上強調：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”此次全國房屋建筑和市政設施調查，既是完成第一次全國自然災害綜合風險普查中的承災體調查任務，也盤點了幾十年城鄉建設的“家底”，構建了住房和城鄉建設事業高質量發展的數字化底座，是落實“十四五”住房和城鄉建設信息化規劃有關任務的重要組成部分，為構建住房和城鄉建設行業信息化發展的“高樓大廈”奠定了堅實基礎。